■编者按：

提案伴随着人民政协的诞生而产生。年11月1日，政协第十三届全国委员会表彰全国政协成立70年来件有影响力重要提案。全国政协提案委员会对件提案的形成过程以及在实际工作中发挥的独特作用认真编辑整理，并编纂成书，将于9月份由中国文史出版社出版。全国政协副主席张庆黎表示，提案工作是人民政协的一项基础性、经常性、全局性工作，是坚持和完善人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的重要体现，把件有影响力重要提案背后的故事整理成书很有意义。

8月19日，人民政协报刊登全国政协文化文史和学习委员会副主任刘佳义对提案和提案工作的认识理解，同时也作为此书出版前的预热，以飨读者。

什么是提案？这是由提案人向政协全体会议或常务委员会提出，经过审查立案后交承办单位办理并作出答复的一种书面意见和建议。这似乎是从政协工作的角度下定义。如果从一门学问的角度来看，它是一种策论，一种提出意见和策略的公文。在古代，朝廷开科选士，向来以策论作为主攻。策论文采飞逸者固好，但你的见解独到，确有价值，才是上上之选。决策者就时政、农事、民风等问题出题，由考生对答，分条折理、解纷排难，于论述之中说出自己的观点，一事一议，简洁而有力，犀利而练达。《过秦论》《论贵粟疏》《谏太宗十思疏》以及《战国策》中的文章都是策论。苏洵、苏辙父子的《六国论》，站在传统文化“势”的角度，以兵家之要，从战略层面纵横捭阖，谈古论今，使这篇策论“其辉光明白，若引星辰而上”。

由此看来，作为策论的提案是一种特殊的文体，它不同于学术论文，不同于心得体会，不同于领导讲话，不同于随笔漫谈，不同于工作总结，是一种以问题为导向、以论证为中心，提出相应对策的文体。这样解释，我们对提案有情况、有分析、有建议的基本要求，就容易理解和把握了，这也是我们开始讲故事之前要说明的。

政协提案有故事

提案是伴随人民政协成立而产生的。70年来，提案工作坚持团结和民主两大主题，服务党和国家中心工作，在建立新中国和社会主义革命、建设、改革各个历史时期发挥了重要作用。政协第一届全国委员会期间共收到提案件，为恢复和发展国民经济，实现过渡时期的总路线、活跃国家政治生活、调整统一战线内部关系等发挥了特殊重要作用。社会主义革命和建设时期，广大政协委员围绕工业、农业、文化教育、科学技术、政法、民族、统一战线等国计民生的问题提出提案，许多意见建议被党和国家决策时所采纳。在改革开放和社会主义现代化建设时期，广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会紧扣经济社会重大问题和人民群众切身利益问题，提出提案11万多件，为促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。党的十八大以来，提案工作围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局中重大问题建言资政，凝聚共识，为实现“两个一百年”奋斗目标作出了特殊贡献。据统计，截至目前，全国政协共收到提案15万多件，办理提案13.58万件。

面对庞大的提案数量，面对错综复杂的提案工作，要厘清历史脉络，让提案从故纸堆里鲜活起来、明亮起来，最佳方法，大概就是采用人们想传达大量复杂信息时的一贯做法，那就是讲故事。故事不规定原则，不作出最后结论，也并不自称道出了全部真实，但其中往往包含着真实。想象人类围着篝火讲故事的历史，就会觉得我们做这样的工作，十分在理。

要构成提案故事，就要从大量的事实中去挖掘。这里有各行各业的风云人物，也有默默无闻的实干者；有提案提出和办理的曲折情节，也有一些偶然的惊奇发现；有一些看似不可能成功的胜利，也有一些至今还在坚持的探索。但是，这一切当中，本书最