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中国城镇化进入城市群和都市圈时代，并成为支撑经济增长的主阵地、主平台。山东提出“一群两心三圈”的区域发展格局，打造具有全球影响力的山东半岛城市群，支持济南、青岛建设成为国家中心城市，推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展，这是山东新型城镇化的必然路径。区域发展格局的重塑，必将带来一个流动性巨大的社会，空间、人口以及各种生态生产生活要素将重新排列组合，倒逼社会治理理念、内容和架构的升级。真正构建并良性运转一个共建共治共享社会治理格局，是山东半岛城市群在实现全球影响力之前，终将跨过去的重要一步。在山东“一群两心三圈”的区域发展格局中，以青岛为牵头城市的胶东经济圈一体化率先启动，并逐步加速。城阳位于胶东半岛半岛一体化发展的战略支点位置，在青岛引领、辐射烟台、威海、潍坊发展进程中，城阳也将成为必经之地。作为青岛内联外通的中央活力区，城阳承载山东半岛航空、高速公路和高铁综合枢纽功能，辐射人口近万人，常住日韩等外籍人口数万人。这样一个地理要冲，如能打造一个“善治样本”，其示范意义不言而喻。现实是，城阳正在兑现这种期待。年，城阳启动“阳光城阳”建设，夯基垒台、立柱架梁，在基层社会治理方面进行了实践探索，一个社会治理“透明共同体”的发展脉络已初步显现。6月9日，城阳区立足实际，公布“阳光城阳”建设三年行动计划(—年)，全面实施阳光党建、阳光政务、阳光发展、阳光治理和阳光生活新“五大工程”，打造“阳光城阳2.0”版本。建设理论更具高度，建设实践内涵更为丰富。城阳期望，将阳光所具有的公开透明、温暖普惠等内涵，融入到社会治理体系各个环节，为国家治理体系和治理能力现代化提供“城阳经验”。山东的期待很迫切。青岛“阳光城阳”社会治理标准化试点作为省级标准化试点中，唯一一项社会管理和公共服务标准。1中国的太阳崇拜最早起源于山东东部沿海。多年前，在城阳这片土地上，繁衍生息的不族和其族就以太阳鸟为图腾。后来，巡游到此的秦始皇，因此地位于不其城之南，为其起名“城阳”。作为一个名字里就有阳光的地方，城阳天然就拥有阳光的基因。年的3月17日，城阳区召开建设“阳光城阳”动员大会，正式对“阳光城阳”建设作出部署。其核心理念是“惟民惟公、高效清正、公平正义、诚信和谐、乐观包容”，包括“阳光党建、阳光政务、阳光司法、阳光社会、阳光生活”五大工程，着力打造共建共治共享的社会治理社会治理“透明共同体”。在时间上亦有规划，“一年时间阳光理念深入人心、两年时间阳光举措形成自觉、三年时间阳光生活共建共享”。在具体实践中的逻辑，就是从塑造个人阳光心态入手，由点及面，扩大到阳光的社会生态，再加上阳光政治生态和阳光自然生态，一同汇聚起活力迸发的阳光发展生态，通过共享发展成果，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。回顾当时，在全球经济下行、外需萎缩情势下，城阳作为传统外贸强区的区位、资源等方面的比较优势在逐渐弱化，城阳蓄力突围。“阳光城阳”理念的提出，成为彰显城阳特色、代表城阳形象、展示城阳风采、体现城阳软实力的城市品牌，成为一种价值追求、一种精神状态、一种特色文化、一种使命担当。伴随着“阳光城阳”建设轰轰烈烈的展开，城阳掀开了乘势发展，勇争一流的崭新篇章。2阳光一旦聚焦，会燃烧出熊熊火焰。“阳光城阳”建设已成为推动城阳发展的强大动力，它把干部群众的精气神凝聚起来，成为推动城阳发展的“核动力”。置身城阳，阳光落在肩上，暖在心头，力量充盈激荡，梦想触手可及。选取几个事例，直观感受这里立体化、全方位、多层次的阳光生态——阳光社会生态。为了让城阳的群众心气儿更顺，城阳构建了覆盖全社会的阳光心态培育体系、心理健康服务体系、危机干预和矛盾化解体系，降低社会治理成本，促进了社会和谐。城阳坚持社会协同，“瑞阳心语”等企业积极参与，形成了中国EAP的“城阳经验·青岛模式”。作为新时代文明实践中心试点，城阳以此为抓手，深入开展四德工程建设，开设专栏讲述“城阳故事”余个，大力开展“城阳身边好人”“阳光家庭”等评选和宣传活动，让见贤思齐成为全社会的精神自觉。

阳光政治生态。城阳的阳光政治生态以“阳光党建”为统领，用阳光机制激励和约束党员干部队伍，让权力在阳光下运行，把权力在阳光下暴晒。年10月6日，城阳在深圳举办的项目资源阳光发布会，对社会发布了城阳区面向年准备实施的个项目，亿。这场挺进大湾区的“阳光发布”吸引了全国企业家的眼球，活动反响强烈，项目列出来，能不能投、怎么投、投了以后怎么干都一目了然，有效防止腐败发生，让阳光成为“防腐剂”。

阳光自然生态。城阳突出阳光特色，规定住宅日照时数大寒日不低于3小时。增加的这1个小时，高于国家对于北方住宅建筑日照时数的标准。多出一小时，意味着楼间距扩大了，老百姓享受的阳光、绿地、健身场所更多了，也是城阳绿水青山的阳光自然生态的一个具体体现。城阳践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念以“五水绕城”的自然之美塑造了阳光明媚、蓝绿相间、山海相映的城阳印象。全年“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到天，白天绿意盎然、晚上流光溢彩已成为市民生活的“标配”。

阳光发展生态。袁隆平院士，这位为人类社会做出重要贡献的科学巨擘，在城阳启动海水稻改良项目时被活力迸发的阳光发展生态吸引，年初寄语城阳——“阳光城阳,成就梦想”，高度点赞这里的社会治理创新。

城阳很早就喊出“不用找人、一次办好”，“市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型”已经成为城阳政务服务环境的鲜明特质，这是城阳学深圳、赶深圳的重要成果。为了加快重点工作进度，城阳实行的是顶格协调推进，项目建设、社会治理等方面一有问题，那就“基层吹哨、部门报到、领导联包”，马上就有区级负责同志牵头解决。

上下滑动文字阅读阳光是最好的生长剂——城阳提出要抢占中日韩地方经贸合作先行区高地、轨道交通产业集聚发展高地、与深圳市高新技术产业协同发展高地、智慧农业引领乡村产业振兴高地、国际青少年足球发展高地，仅用一年时间，“五大高地”夯基垒石、连攀新高。全国唯一的中日韩地方经贸合作地方联络办公室落户城阳，轨道交通全产业链产值突破千亿元大关，城阳正在加快成为粤港澳优秀企业北上布局青岛的“桥头堡”，袁隆平院士团队海水稻改良种植面积今年将突破10万亩，体育工作“城阳经验、青岛做法”得到国家体育总局、中国足协的充分肯定。年全区固定资产投资增长35.5%、列全市第1位，实际利用外资增长70%，货物进出口总额增长16.7%。

“投资青岛，就是投资国家战略！“过去的一年，山东省委常委、青岛市委书记王清宪的这句金句叫响大江南北，众多选择青岛开启事业新局的“城市合伙人”往往会再跟一句——携手城阳,共赢阳光美好未来！

3三年前，城阳敢闯敢试，大胆探索，以“阳光城阳”建设为抓手，创造了城阳向高质量发展全面冲锋的生动局面。面对新形势、新任务、新挑战，“阳光城阳”也在主动升级。年6月9日，城阳公开了“阳光城阳”建设三年行动计划（—年），全面实施阳光党建、阳光政务、阳光发展、阳光治理和阳光生活新“五大工程”，打造“阳光城阳2.0”样本。如果说1.0时代的“阳光城阳”是闯过无人区，那么2.0时代的“阳光城阳”就是登高以望远。城阳区立足实际，集合北京师范大学高端智库的智慧，秉持一份为国家治理体系和治理能力现代化提供“城阳经验”的初心，全面提升“阳光城阳”建设理论高度，丰富“阳光城阳”建设实践内涵。其中一大亮点是，“阳光城阳2.0”的五大工程中，新增了阳光发展工程和阳光治理工程。发展的根本，就是为了改善民生。提升统筹发展水平、加快推进新型智慧城市建设、打造工业互联网发展引领区、抢占区域经贸合作先行区高地、打造现代产业发展生态圈……城阳用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，阳光发展工程充分体现了城阳在危机中育新机、于变局中开新局的努力。完善法治保障体系、完善矛盾纠纷多元化解体系、健全立体化信息化社会治安防控体系、创新基层社会治理体系、构建社会心理服务体系、构建城市安全体系……阳光治理工程的每一条、每以项都充分了体现了以人民为中心的发展理念，注重营造安全稳定和谐的社会环境,以增强人民群众的安全感、获得感和幸福感。“阳光城阳2.0”的另一大特点，五大工程任务清晰，定位精准，目标直观，结果量化。在具体实践中，做法更具实体化，结果更具实效化。这种变化的直接变化是，为什么做、如何做、如何评价等皆可标准化——不要忘了，青岛“阳光城阳”社会治理标准化正作为唯一一项社会管理和公共服务标准，被列为山东省省级标准化试点。“城市是人民的城市。”两年前的那个6月，习近平总书记在视察青岛时曾有社会治理方面的重要指示。承担多项国之重任，迈向国际大都市的青岛，有底气、有责任，提供这样一份县域治理的“善治样本”。砺小锋


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